人力資源社會(huì)保障部通報(bào)2017年第二季度人社工作進(jìn)展情況

發(fā)布者：鑫邦人力資源     發(fā)布時(shí)間:2017/8/2 11:14:53     閱讀：1382次

【人力資源和社會(huì)保障部政策研究司副司長(zhǎng) 盧愛紅】今天我們舉行人社部二季度例行發(fā)布會(huì)。今年即將召開黨的十九大，今天我們重點(diǎn)發(fā)布黨的十八大以來人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作作出了一系列重大決策部署。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

一、就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系進(jìn)一步健全。把就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。先后出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見、“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃、關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見等政策文件，不斷加大政策扶持力度，突出創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)同，明確了促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的措施。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，多措并舉，細(xì)化實(shí)化政策措施，有效發(fā)揮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的效力。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、勞動(dòng)年齡人口總量依然龐大的大背景下，全國就業(yè)人員總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，累計(jì)新增就業(yè)超過6500萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平，2016年末為4.02%，為2008年金融危機(jī)以來的最低點(diǎn)。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持低位運(yùn)行。就業(yè)崗位供大于求，就業(yè)市場(chǎng)整體活躍，人力資源供求關(guān)系基本平衡。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)分布看，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)良好變化趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高。從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，鄉(xiāng)村就業(yè)比例降為46.6%。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。從區(qū)域分布看，中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。2012-2016年，全國就業(yè)人員凈增加899萬人，其中中西部地區(qū)占了90%以上；城鎮(zhèn)就業(yè)人員凈增4326萬人，其中中西部地區(qū)占比近50%。

重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，以就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)為著力點(diǎn)，促進(jìn)供需對(duì)接和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定。2013年以來，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)“雙增長(zhǎng)”。實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，累計(jì)選派30.4萬人，服務(wù)覆蓋2322個(gè)縣市區(qū)?；怃撹F、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作整體平穩(wěn)有序。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提升。全國農(nóng)民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。2016年全國農(nóng)民工中高中以上文化程度農(nóng)民工占比為26.4%，比2012年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。注重精準(zhǔn)施策，通過勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)、技能脫貧、創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”等多種形式，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012－2016年，累計(jì)幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2790萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)881萬人，幫扶28萬戶零就業(yè)家庭中每戶至少1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯現(xiàn)。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要源泉。落實(shí)和完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，大力支持大學(xué)生、農(nóng)民工、科研人員等群體創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)超過450萬人，2016年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬人。

就業(yè)服務(wù)和就業(yè)質(zhì)量不斷提升。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，整合人力資源市場(chǎng)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率進(jìn)一步提高。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)，2012年以來累計(jì)約1億人次接受政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步提高，就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。

二、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立

社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性出發(fā)，不斷深化社會(huì)保障制度改革。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，維護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。

社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。加快實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極開展擴(kuò)面征繳工作，建立起了世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障制度。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。我國在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。在?；镜那疤嵯?，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長(zhǎng)8.8%，今年按平均5.5%的水平繼續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元，人均養(yǎng)老金水平達(dá)到120元左右。職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到2016年的420元，今年繼續(xù)提高到450元。大病保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，政策規(guī)定的支付比例不低于50%。2016年，全國月均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為1051元，比2012年增加344元；因工死亡職工一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到62.4萬元，提高18.8萬元；生育保險(xiǎn)待遇水平達(dá)到人均15385元，增加4098元。

基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全性進(jìn)一步提高。2016年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)5.36萬億元，比2012年增加2.28萬億元；基金總支出合計(jì)4.69萬億元，增加2.36萬億元。2016年末五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余6.63萬億元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到增強(qiáng)。積極推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，目前，首批8個(gè)省份已與社?；饡?huì)簽訂合同，委托總金額約為4100億元。健全基金監(jiān)管制度體系，推進(jìn)基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對(duì)違法犯罪行為的懲處力度，確?；鸢踩?。

經(jīng)辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，推動(dòng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合。從中央到地方的五級(jí)社會(huì)保障管理組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，2016年全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次。目前，已實(shí)現(xiàn)90%以上的地市接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)平臺(tái)，部分群眾已享受到直接結(jié)算帶來的便利。社會(huì)保障卡持卡發(fā)行量突破10億張，全國102項(xiàng)社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄平均開通率超過80%，“12333”電話咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)了地市覆蓋，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的服務(wù)。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革取得重要突破。積極發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，出臺(tái)實(shí)施深化職稱制度改革的意見，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，分七批取消434項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，削減比例達(dá)到70%。制定國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。推動(dòng)高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)，完善政府特殊津貼制度，實(shí)施新一輪國家百千萬人才工程。出臺(tái)支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)等政策，實(shí)施海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等引才項(xiàng)目，引進(jìn)高層次留學(xué)人才5.4萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)265萬人。出臺(tái)關(guān)于改革完善博士后制度的意見，頒布實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，制定實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見。全國專業(yè)技術(shù)人才總量約7700萬人，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展。出臺(tái)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、高技能人才振興計(jì)劃、加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見。大力實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動(dòng)”。深化校企合作，推進(jìn)工學(xué)一體化教學(xué)改革。國家層面建設(shè)476個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地、594個(gè)技能大師工作室。參加世界技能大賽，累計(jì)獲得5金、7銀、7銅。截至2016年底，全國高技能人才達(dá)到4791萬人，比2011年增加1674萬人。

引才體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展。全面實(shí)施外國人來華工作許可制度，完善外國人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，外國高層次專家智庫建設(shè)初顯成效。2012年以來，共引進(jìn)300多萬人次外國高層次人才。

四、人事管理進(jìn)一步規(guī)范

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。出臺(tái)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定，中國特色的公務(wù)員分類管理制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。全面實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。公務(wù)員考錄、公開遴選、考核獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)工作取得新進(jìn)展，公務(wù)員隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2012年以來，全國共錄用公務(wù)員95萬人左右，公開遴選省級(jí)以上機(jī)關(guān)工作人員2萬人，有效改善了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范。出臺(tái)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法治化的新階段。事業(yè)單位聘用合同、崗位設(shè)置和公開招聘三項(xiàng)制度全面入軌。出臺(tái)支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見，激發(fā)科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，2012年以來，全國接收安置軍轉(zhuǎn)干部22.3萬名，圓滿完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

五、工資收入分配有序開展

工資收入分配制度逐步完善。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革深入實(shí)施，工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)，最低工資制度逐步完善，企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制初步形成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度逐步健全。

職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)67569元，比2012年增加20800元，年均增長(zhǎng)9.6%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)42833元，增加14081元，年均增長(zhǎng)10.5%，初步實(shí)現(xiàn)了工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高。行業(yè)、地區(qū)、群體工資差距逐步縮小。

六、勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全。修訂勞動(dòng)合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣，出臺(tái)女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等規(guī)章制度，勞動(dòng)關(guān)系法律體系進(jìn)一步健全。勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量不斷提高。實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，截至2016年末，全國經(jīng)人社部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)為191萬份，覆蓋企業(yè)341萬戶、職工1.78億人。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，縣級(jí)以上普遍建立三方機(jī)制。指導(dǎo)和督促用人單位依法落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)、禁止使用童工、職工帶薪年休假和工作時(shí)間的規(guī)定，職工勞動(dòng)條件逐步改善。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制不斷完善。修訂勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，完善仲裁辦案制度。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。2012－2016年，全國共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件805.8萬件，涉及勞動(dòng)者1043.7萬人，涉案金額1698億元，仲裁結(jié)案率保持在90%以上，依法公正維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，健全工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理基本實(shí)現(xiàn)了地級(jí)城市全覆蓋，并逐步向基層延伸。建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。推進(jìn)省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管。2012－2016年，全國共主動(dòng)檢查用人單位990.8萬戶次，辦結(jié)各類違法案件194.8萬件，督促用人單位與2236.5萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇1586.7億元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)153.5億元。

下一步，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，銳意改革、開拓進(jìn)取，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得新發(fā)展。